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    未來(lái)10年是我國(guó)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵所在，就是提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，而其背后的根本推動(dòng)力，就是要素和體制機(jī)制的雙重轉(zhuǎn)換：
    從要素轉(zhuǎn)換上看，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家要確立產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)逐漸摒棄建立在低端勞動(dòng)力、土地、一般性設(shè)備等初級(jí)要素稟賦上建立的比較優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而培育高素質(zhì)的人力資源、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施等要素。
    改革開(kāi)放之初，我國(guó)依托勞動(dòng)力、土地、自然資源等要素比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。但隨著適齡勞動(dòng)人口比重下降、勞動(dòng)力成本快速上升、資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)基于要素低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)快速削弱，依靠傳統(tǒng)要素實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已難以為繼，實(shí)現(xiàn)要素轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)更多地建立在人力資本、知識(shí)、技術(shù)等復(fù)雜和要素上。
    相比要素轉(zhuǎn)換，體制機(jī)制轉(zhuǎn)換是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，一個(gè)重要原因就是在一些重要?dú)v史時(shí)刻及時(shí)改革束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，釋放制度紅利。從黨的十一屆三中全會(huì)做出改革開(kāi)放的決策，到1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開(kāi)，再到2001年加入世貿(mào)，都是我國(guó)適應(yīng)形勢(shì)變化主動(dòng)做出的重大制度調(diào)整，有效推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。但近年來(lái)，我國(guó)一些制度紅利有所減弱，一些產(chǎn)業(yè)由于缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有形成自我發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制和創(chuàng)新能力。因此，加快改革不合理的體制機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供有效的制度保障。